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索引号: 431100022/2017-01772 分类:  
发文机关: 永州市文体广电新闻出版局 发文日期:
名称: 永州市“十三•五”文化发展规划
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永州市“十三•五”文化发展规划
2017-06-20           来源: 【字体:   打印

永州市文化发展第十三个五年(20162020)规划,根据《中共中央制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》以及湖南省文化厅“十三.五”规划精神编制,是永州市全面实施“文化强市”战略,推动永州文化大发展大繁荣的总体规划,是文化行政部门有效履行文化建设、公共服务和市场监管职责的重要依据,是引领全市人民建设“文化强市”的行动纲领。

一、发展基础与环境

“十二.五”时期是我市文化建设发展最快的时期。各县区各部门深入贯彻实施《永州市文化强市战略实施纲要》和《中共永州市委关于贯彻党的十七届六中全会精神加快实施文化强市的战略意见》,以文化体育基础设施建设为抓手,大力实施“文化强市”战略,突出公共服务和现代市场体系建设、文化产业发展以及文化遗产传承保护,文化体育事业和文化产业呈现良好的发展态势。

(一)基础设施建设实现新跨越。一大批事关文化持续快速发展的重点工程、重点项目加快实施。场馆建设扎实推进。市美术馆、市体育馆、李达纪念馆、舜帝陵古遗址博物馆已建成开放,新建或改扩建了8个县的文化馆、图书馆;群众文化设施不断完善。市体育广场、蘋州文化广场、蘋州书院竣工投运,东山文化广场建设正在顺利推进;数字影院建设喜人。全市11个县区都建成了数字多厅数字影院,园满地完成了“十二.五”目标任务;有线电视网络数字化进展良好。有线数字电视整体转换和网络双向化改造基本完成,发展用户40万户;基层文化设施初步完善。建成11个文化信息资源共享工程县区支中心、4072个乡村网点,并基本配齐了文化活动设备,完成了全市177个乡镇综合文化站建设。

(二)文化惠民工程深入推进。送戏下乡1600场次,送电影下乡60708场,丰富和活跃广大群众的文化生活;实施广播电视村村通工程解决30多万多户偏远山区农民收看电视收听广播难的问题;新建5173家“农家书屋”;完成道县和新田县共930个村的村村响试点任务。修建农民体育健身工程1339个、健身路径150个,援建雪炭工程2个,多功能运动场4个,乡镇(社区)全民健身设施建设8个,一县一品10个,江湖山道品牌项目10个,健身广场4个,健身场地7个,拥有国家级社会体育指导员6名,一级社会体育指导员600余名,二级社会体育指导员2500余名。

(三)群众文化活动蓬勃开展。民俗文化好戏连台。以传统节日为重点,广泛开展各类群众演出活动,每年新春、元宵、中秋、国庆等佳节举办新春音乐会、元霄灯谜会、龙舟大赛、庆国庆滨江广场文艺汇演,以及少儿音乐舞蹈大赛、永州电视歌手大奖赛;广场文化如火如荼。依托滨江广场、市体育馆、市体育公园等一批文化场馆,组织群众或群众自发组织开展健美操、扇子舞、交谊舞、唱歌演奏等文艺表演,以及美术、书法、摄影作品展;打文化牌,积极开展大型文化活动。举办了公祭舜帝大典和中国阳明山“和”文化节等。主办大型群体活动80场次,承办国家级、省级大型群体活动12场次,协助各单位、各协会举办交流赛事200场次。广场舞、龙舟赛、足球、乒乓球、篮球、气排球、羽毛球、绿色骑行等一系列群众参与度广的群体活动深入开展。

(四)文艺精品力作有新的突破。全国“五个一工程奖”1个,是我市首次获得全国性的综合大奖,省“五个一工程奖”6个;湖南艺术节金奖5个。出版发行了《永州国宝》、《永州石刻》、《永州三色》、《蔚蓝天空上的18朵云彩》等10多部反映永州文化的专著,对宣传推介永州起到了积极作用。

(五)文化产业呈现新局面。产业规模不断壮大。全市文化生产和服务单位发展到6000家,其中规模以上文化企业45家,2015年文化产业增加值预期43亿元,占GDP3.0%;优势产业发展迅速。广播影视、图书报刊发行、印刷复制、演艺娱乐、艺术品交易、广告创意、文化旅游7大产业占全市文化创意产业增加值的80%以上;龙头企业不断涌现。奔腾彩印、九恒条码、恒津包装、异蛇科技、茹园堂文化传媒有限公司等一批骨干企业,成为推动文化创意产业发展的领军力量和带动产业链条发展的源动力;

(六)文化遗产保护成效显著。全市发现新文物1371处,国家重点文物保护单位增加19处、达到27处,省级文物保护单位增加43处、达到56处,名列全省第二;开展了上甘棠、武当山、鬼崽岭等重大文物考古,组织了舜帝陵、浯溪碑林、柳子庙、廉溪故里、周家大院等文物维修,落实龙溪村、上甘棠村、涧岩头村、坦田村等传统村落建设资金;新增国家级非遗4项,新增省级非遗8项。

(七)文化体制改革取得实际性进展。到2012年基本完成了全市文化体制改革阶段性任务。成立了文化广电新闻出版局、广播电视台、文化市场综合执法局(大队),形成“二局一台”运转机制,强化了文化市场的监管;以建立现代企业制度为重点,推进经营性文化单位改革,完成了5个国有文艺院团和12家电影发行放映公司转企改制任务,形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。

(八)竞技体育取得新成就。获得奥运冠军2个,世界冠军3个,亚运会季军1个,全国冠军8个、亚军9个、季军17个,全省冠军170个。创建国家级高水平体育后备人才基地两上、全省“四强”工程4个、省体育传统项目学校7个、国家级青少年体育俱乐部5个、全国户外营地1个。

(九)以综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的文化市场监督体系已初步形成。

“十三.五”是全面建设小康社会的决战时期,也是我国经济发展进入新常态,全面深化改革不断推进,重大战略政策的叠加效应陆续释放,“大众创业、万众创新”的局面初步形成。这些重大变化为永州“十三.五”文化发展既创造了难得的新机遇,也面临重大挑战。

一是国家实施文化强国战略,为永州文化快速发展提供了重大契机。十八大报告与十八届三中全会决议进一步强化了文化发展作为中国特色社会主义现代化事业的重要组成部分的地位,文化建设是五位一体总体布局的重要支点。党中央对文化发展、文化建设给予了前所未有的高度重视,永州文化发展迎来了重要的机遇期。

二是文化体制改革全面深化推进,为永州文化大发展营造了良好环境。文化体制机制改革已经卓有成效,释放巨大的文化创造活力,文化生产力空前提高,全民积极参与文化创作与文化生产的大好局面初步形成,永州文化快速发展获得了良好外部环境。

三是高新技术与文化产业的融合,为永州文化产业跨越发展创造了有利条件。信息技术的突破和运用,催生了各类以网络为载体、以数字内容为特征的新兴文化业态,加速了文化与国民经济多领域融合发展。当前我国积极实施创新驱动发展战略,在“大众创业,万众创新”以及“互联网+”的大背景下,现代信息科技和传播手段快速发展,文化创新能力的提升,外部环境的优化,为永州文化产业大发展提供强力支撑。

四是经济和文化需求快速增长,为永州文化发展奠定了坚实基础。“十二.五”永州经济快速增长,综合实力大幅提升,到2014年永州实现地区国民生产总值1299.9亿元,人均GDP越过3000美元。经济发展规律表明,当人均GDP越过3000美元时,居民和社会的文化需求以及文化消费能力快速增长,“十三.五”永州文化需求将进入高速增长期。

五是财政投入不足,公共基础设设施欠账较多,产业基础较为薄弱,人才短缺,为永州文化发展带来新的挑战。

二、总体发展思路

(一)指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持社会主义先进文化前进方向,以建设社会主义核心价值体系为根本任务,以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点,以改革创新为动力,着力公共文化体育基础设施建设、培育壮大文化产业、打造文化品牌,加快建立健全现代文化市场体系和构建公共文化服务体系,促进文化大发展大繁荣,为基本实现文化强市奠定坚实基础。

(二)基本原则

1、坚持先进文化前进方向。以习近平总书记系列重要讲话精神统领文化工作,以先进文化为全面小康建设服务,以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人,在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。 

2、突出永州文化特色。大力实施特色文化战略,深入挖掘和提炼永州独特的文化资源,通过创意转化、科学提升和市场动作,逐渐形成“一县一品”特色文化,打造永州文化品牌,打出永州文化气派。

3、坚持创新促发展。通过对文化内容和形式上的综合创新,让传统文化重放异彩,让现代文化更加贴近群众,做到传统文化与现代文化相结合、乡土文化与域外文化相结合、高雅文化与通俗文化相结合,逐渐形成一种多元并存、和谐互动的文化发展新格局。

4、树立追赶思维推进文化建设。我市的文化建设与全国、全省相比有很大的差距,落后于经济建设,落后于全面建设小康社会的需要,落后于全面改革开放的需要。推进永州文化大发展大繁荣,就一定要打破常规,追求一定发展速度,争做全省“品”字型格局中大湘南文化产业排头兵。

(三)发展目标

按照实现全面建成小康社会奋斗目标的要求,到2020年,文化改革发展奋斗目标是:

——社会主义核心价值体系建设深入推进,良好思想道德风尚进一步弘扬,公民素质明显提高;

——适应人民需要的文化产品更加丰富,精品力作不断涌现;

——覆盖全社会的公共文化体育服务体系基本建立,基本实现公共文化体育服务均等化;

——文化产业成为国民经济支柱性产业,到2020年,文化产业增加值占GDP比重5%以上

——文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率。

——高素质文化人才队伍发展壮大,文化繁荣发展的人才保障更加有力。

三、构建公共文化体育服务体系

围绕建设社会主义核心价值体系和满足城乡居民精神文化需求的要求,以公益性、基本性、均等性、便利性的为基本原则,以保障人民群众看电视、听广播、读书、看报、艺术鉴赏、参与公共文化活动和体育健身为主要内容,基本实现覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化和全民健身公共服务体系。

(一)加快中心城区公共文化体育施建设

1、建立中心城区文化设施结构体系。按照城市总体规划确定三个组团(冷水滩、滨江新城、零陵)的发展思路,以及历史文化名城、宜居城市功能定位的要求,促进文化事业的全面繁荣和文化产业快速发展,不断满足人民群众文化精神需求,力争到2020年构筑以现代化标志性文化设施为主导,分布合理的文化设施为主体,面向大众的一般性文化设施为基础,形成市级、区级、社区级等满足不同群体需求的层次分明的文化设施结构体系。中心城区文化设施建设规划总的架构为:

“一个中心”:通过位于中部滨江新城的文化艺术中心、市博物馆、市图书馆等一系列大型城市文化设施的建设,打造永州市新的城市文化核心,从根本上彻底改变中心城区文化设施建设水平较低的状况。

“四大主题”:以群众喜闻乐见的休闲娱乐文化活动为群众文化生活主题,以祁剧、零陵花鼓戏、女书、瑶族等为特色民俗风俗文化主题,以柳子庙、怀愫公园等为历史文化主题,以李达故居、唐克故居等为爱国主义文化主题。

“五个支点”:考虑均衡布局的要求,在冷水滩组团的高科技园、长丰、马路街片区和南部零陵组团的香陵山、河西片区,通过各区文化馆、图书馆的集中布置建设,形成五个空间分布较均匀的区级文化中心支点。

2、建设标志性工程。在滨江新城新建市文化艺术中心(文化馆、美术馆、大剧院、音乐厅、非遗保护中心)、市博物馆、市图书馆、市科技馆、市规划展览馆等标志性文化设施。同时,在泠水滩区规划建设市妇女活动中心(青少年宫)、老年活动中心、河西文化馆和图书馆,在零陵区新建市工人文化宫、零陵区文化馆、河东图书馆,建设好水上运动训练基地。

3,加强社区设施建设。把社区文化体育设施建设纳入城市规划和设计,每个社区文化面积平均达到300平方米以上,100%的街道、社区、居住区完成综合文化站和文化活动室的建设,体育设施面积符合国家规定,并配送必要的设施设备。新建高科园、长丰、南津渡等7个街道社区综合文化设施建设。对现市体育中心场馆及设施设备进行提质扩容。

(二)统筹城乡文化一体化发展

1、加快县级文化设施提质改造。各县要建成1个以上的标志性大型文化设施。对现有图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、影剧院提质改造,达到国家三级标准,完善服务功能,提升服务能力。加强农村基层文化设施建设,100%的乡镇完成综合文化站建设,90%的行政村完成文化活动室的建设。大力推进农民体育健身工程,新建1500个行政村体育场所,实现行政村全覆盖,构建市、县区、乡镇街道、社区、行政村四级公共体育设施网络。

2、实施重点文化惠民工程。继续推进文化信息资源共享、广播电视户户通、智能广播村村响、国家数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划、农村电影公益放映工程、农家书屋等9大工程建设。

3,建立城乡文化互动互融机制。发挥公益性文化单位的主体作用,鼓励公共图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化单位面向农村提供网点服务、流动服务,建立流动服务平台。扶持文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设,构建贯通城乡的文化产品流通网络。推动数字影院向条件的农村大镇延伸,支持演艺团体深入基层和农村演出。鼓励和组织专业文化工作者深入农村开展群众性文化培训、讲座、展演等文化服务,引导和培育各种形式的自办文化,增强农村文化的造血功能,建立向基层群众“送”文化的长效机制。

(三)广泛开展群众性文化活动。

以群众演、群众看为主要形式,大力发展社区文化、企业文化、广场文化、校园文化、村镇文化;以新春、元宵、中秋、国庆等传统节日为载体,组织开展新春音乐会、元霄灯谜会、龙舟大赛、庆国庆滨江广场文艺汇演等群众性文化活动;以主题文化为引领,举办少儿音乐舞蹈大赛、永州电视歌手大赛、美术作品展、书法作品展、摄影作品展、气排球和蓝球赛等重大文体活动。深入开展全民阅读、全民健身活动,推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动常态化。

进一步贯彻落实《全民健身条例》,利用“全民健身日”效应,举办形式多样、内容丰富的篮球赛、气排球赛、羽毛球赛、乒乓球、太极拳等群体活动,提高全民健身意识建设一批实用性强的城市社区健身路径、农民体育健身工程。加强全民健身组织网络建设,切实提高社会体育指导员的数量和质量。

(四)实行精准扶贫战略

坚持不懈推进文化扶贫攻坚,聚焦贫困村综合性文化服务中心建设,切实把村综合性文化服务中心建成贫困村开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承、法治科普、致富技能培训的“中心”,提高贫困村公共文化服务体系建设整体水平。到2020年底,完成14个县区(管理区、经开区)931个贫困村的综合性文化服务中心建设任务,实现扶贫与扶智齐头并进的目标。

村综合性文化服务中心要做到“七有”:一有农家书屋(含电子网络阅览室);二有文体小广场(篮球场,有条件的可增设乒乓球、排球和羽毛球场,配备一定的体育健身器材);三有活动室(广播电视收看和教育、培训、会议);四有电视看;五有广播听;六有文化宣传科普长廊(10米左右的宣传窗);七有文化社团(每个行政村组建一支相对稳定、10人以上的民间自办文化社团,并配备乐器、服装等设备)。有条件的贫困村,可建设村史或民俗文化展览室、电影放映场(),以及具有地方特色的其他文化设施。

四、打造文体精品力作

文化强市建设离不开文化繁荣,文化繁荣的标志是精品力作。要以习近平系列讲话精神为指导,以全国精神文明建设“五个一工程”为龙头,充分挖掘我市独特的历史文化、民俗文化和地域文化资源,牢固树立精品意识,用独特视角关注永州科学发展的新举措,用锦绣华章描绘永州跨越发展的新成就,用多彩镜头展现“品质活力永州”的新风貌,创作生产一批具有思想性、艺术性、观赏性和浓厚永州地域特色的精品力作。一是加强与国内外的文化企业合作,制作13部(如周敦颐月岩悟道、柳宗元在永州、一代书圣怀素、八仙之何仙姑等)反映永州仙贤圣人的影视作品。二是以永州市祁剧团为依托,重点策划,大力扶持,精心组织好祁剧创作生产,争取13台大型现代祁剧搬上舞台;三是实施“五个一工程”战略。从策划选题、确定方案到制作流程、作品包装,各个环节都按照国家和省级大奖标准筹划制作,争取56部作品获省“五个一工程”奖,13部作品获国家“五个一工程”奖;四是筹划举办怀素文化艺术节,推出一批永州本土艺术家创作的戏剧、美术、书法、音乐、舞蹈、摄影、民间艺术等作品,展现永州特色文化风采。进一步实施奥运争光计划,加强高水平体育后备人才基地建设,抓好“四强”工程建设,充分发挥市体校在业余训练中的龙头作用,巩固市、县区两级业训网络,做大做强游泳、举重、皮划赛艇、田径、水球、射击、摔跤等优势项目,充分挖掘乒乓球、网球、羽毛球、足球、篮球等潜优势项目的社会力量,加强体教结合、做好校园足球工作,培养和储备一批高水平的体育后备人才。积极参加各级各类竞技体育比赛,争取在全运会、亚运会、奥运会上获得奖牌。

五、加快文化产业发展

(一)“一核三带”总体格局。根据文化产业初步形成的集聚态势和地域特色,把中心城区建设成为全市文化产业发展核心,构筑湘江文化旅游、瑶族文化、古文化三大文化产业经济带,从整体上引导形成“一核三带”的文化产业发展总体布局。

一核。立足中心城区政治、经济、文化中心地位,依托中心城区快速发展的文化产业规模,利用永州历史文化名城的知名效应,挖掘市属骨干文化产业企业和文化产业优秀人才集聚的资源优势,引导发展文化创意、新闻出版、广播影视、印刷复制、古玩收藏、文体休闲旅游等优势产业,将中心城区打造成为全市综合性的文化产业发展核心。

三带。从各区域原有的文化产业发展资源和共性特征出发,引导形成基本覆盖全市的3大特色文化产业发展带。以湘江黄金水道为轴,依托祁阳、冷水滩、零陵、东安、双牌等区域的生态休闲旅游资源和特色文化优势,引导发展文化生态旅游、艺术创作、文化演艺、传统工艺品制造等优势行业,构筑具有浓郁山水文化气息的生态文化产业带;以道贺高速为轴,依托江华、江永独特的瑶文化资源,利用女书、长鼓舞、盘王大歌、中国观赏石之乡等文化名片,引导发展民俗文化体验、传统美食、瑶服制作、文化演艺、观赏石等优势行业,构筑具有浓郁的瑶族文化风情的文化产业带;以夏蓉高速公路为轴,依托宁远、道县、新田、蓝山等区域深厚的古文化积淀和祭舜大典知名品牌,以及该区域紧邻珠三角文化创新资源集聚中心的优势,重点引导发展文化创意、节会庆典、文化旅游、旅游产品制造等优势产业,构筑具有浓郁的的古文化气息文化产业带。

(二)重点发展六大产业。按照发展特色文化产业群的要求,重点发展文化休闲旅游、影视服务、图书报刊发行、印刷复制、艺术品交易、广告创意等6大重点产业,全面 构筑我市文化产业的新优势。 

(三)实施“四个一批”行动计划。以发展特色文化产业为引领,以建设 文化产业示范园区(基地)、推进重大文化产业项目、培育优势文化企业为依托,实施文化产业发展“四个一批”行动计划。 

1.建设一批重点文化产业园区(基地)。引导建设一批具有集聚效应的重点文化产业园区(基地),推动文化产业的集群发展,打造文化产业集聚的新载体。一是加快建设“零陵古城”文化旅游产业示范园、永州文化博览园、异蛇酒文化产业园、神州瑶族文化博览园、宁远的舜文化产业园、新田县的“孝”文化艺术园、双牌阳明山“和”文化旅游产业园等8大产业园区。二是着力打造永州民俗风情演艺基地、永州市印刷包装产业示范基地、轻工业创意产业融合基地、永州现代传媒和数字出版基地等4大产业基地。

2.推进一批重大文化产业项目。着力抓好“零陵古城”文化旅游产业综合开发、湘江平湖文化旅游、柳宗元异蛇文化广场等一批规模大、带动力强的文化产业项目,激发文化产业发展的新动力。

3.培育一批优势文化企业。培育奔腾彩印、九恒条码、异蛇科技、伟明服装饰品、美凯电子、格林玩具、新美雅陶瓷、归羊烟花爆竹、永州有线网络、永州新华书店等一批具有行业代表和具有重大示范带动作用的大型骨干文化企业,增强文化产业的竞争力。

4.扶持一批文化节会庆典活动。在提升祭舜大典、中国阳明山“和”文化节的知名度的同时,大力扶持怀素书法艺术节、浯溪摩崖石刻旅游文化节、江永女书艺术节、道县中和节、江华瑶族文化艺术节等一批精品文化节会庆典活动,搭建我市文化产业对外宣传和交易的新舞台,逐步扩大文化节会庆典活动的经济、社会效益,进一步扩大文化产业的影响力。

六、建立健全文化市场体系

加快形成国有、民营、个体共同发展的文化产业格局,重点发展图书报刊、上网服务营业场所、电子音像制品、演出娱乐、印刷、电影放映等传统文化和网络文化产品市场,积极推进以连锁经营、物流配送、电子商务为代表的现代流通组织形式,加快培育资本、人才、技术要素市场,建立健全统一开放竞争有序的现代文化市场体系。

1完善出版物发行体系。以永州图书城为中心,县区新华书店为主体,校园书店(代办点)、社区书店为基础,网上书店为补充,构建贯通城乡出版发行服务体系和便民网络。同时,新华书店永州分公司配合省新华书店加快推进电子商务平台建设,大力培育网络电子书店,利用自身技术、资金、人员优势开展微店营销同城配送等新业务。

2、扶持艺术品市场发展。利用废弃工厂、商业小区发展美术、书法、古玩、观赏石、工艺美术等艺术品交易市场,将永州打造成为具有湘南地区影响力的艺术品交易中心。以建设永州市文化博览园为核心的综合市场平台,推动永州文化走向中国走向世界。

3、加大多厅数字影院的建设。按照“加强引导、平衡发展、科学管理、提升水平” 的要求,从政策、资金大力支持数字影院建设,到2020年全市城市数字影院发展到28家,同时,积极引导向居住群体密集的社区、学校和农村大镇延伸,发展小型数字影院。

  4、推进文化产品流通业发展。加快培育专业实体市场和以网络为载体的新兴文化市场,推进网络线上交易与线下物流结合的文化产品流通模式建设。加强以跨地区连锁经营、信息化管理和现代物流为特征的现代文化流通企业建设,重点建设几个具有区域辐射力的文化产品物流中心建设。

5、加强文化市场体系监管。进一步简政放权,积极培育文化产业市场体系,取消网吧、电子游艺场年总量和布局规划,积极推动上网服务营业场所转型升级。建立健全知识产权保护体系,大力加强对自主创新型文化产品与服务的知识产权保护。大力支持市内企业加大品牌建设力度,着力培育24个全省著名文化商标,实现全国著名商标零的突破。强化对涉及青少年群体的书籍、音像、网络等知识载体与内容的监管,严厉打击假借文化载体营销非法读物的组织与个人,净化文化市场环境,促进文化产业健康发展。

6、发展互联网经济。以“互联网+”为驱动,进一步开发利用好“永州文化网”“文化永州微信网”等宣传媒介。要通过“互联网+”树立全市文化产业新形象,推动文化产业投融资平台建设,支持产业创新发展,做大做强;通过“互联网+”,进一步加强公共文化服务体系建设,将符合新时代、新要求、新趋势的文艺产品、文化作品更好的惠及社会民众,提升公共服务水平。

七、加大文化遗产保护利用力度

(一)实施六大重点文物保护工程。一是以创建国家历史文化名城为契机,重点抓好柳宗元《永州八记》遗址、零陵八寺庙、九里城墙、三古街、二古村、二遗址的保护规划和方案编制,切实做好“零陵古城”保护工程;二是深入开展舜帝文物调查和发掘,推动舜帝陵考古遗址公园建设,做好始祖祭拜文物保护工程,努力打造为永州市一号文化遗产保护工程;三是对浯溪摩崖石刻、阳华岩、月岩、朝阳岩、淡岩等重点石刻文物的维护和抢修,全面提升保护和展示水平;四是争取道县玉蟾岩遗址保护规划和方案通过国家文物局评审,启动遗址博物馆和遗址公园建设,打造成世界稻作农业之源、制陶工艺之源文化展示中心;五是着力推进江永上甘棠、零陵周家大院、祁阳李家大院、双牌坦田村等首批传统村落的整体保护和利用工作;六是启动湘桂古道(永州段)维修工程。

(二)加快博物馆建设。加快我市博物馆建设步伐,鼓励和引导行业、民间兴建博物馆,逐步形成以市博物馆为龙头、县区博物馆为主导、行业和民间博物馆为补充的永州文化特色的博物馆体系。重点建设市博物馆、江华民族文化博物馆、东安武术博物馆、祁剧博物馆、石雕木刻收藏博物馆。

(三)做好文物管理基础工作。全面完成全市国有文博单位馆藏文物的鉴定,建立健全目录档案;做好珍贵文物特别是青铜器和陶瓷器的抢救修复和养护,力争完成50%的受损珍贵馆藏文物的修复;积极开展社会流散文物特别是近现代文物和民族民俗文物的征集工作;充分利用现代网络信息技术,基本完成国家级重点文物保护单位和50%省级文物保护单位以及重要考古遗址出土文物的基础数据库建设,建立动态的数据库管理系统,为文物、博物馆管理决策工作提供支持与服务。

(四)加强非物质文化遗产保护传承。建立非物质文化遗产档案和数据库,通过普查和专题调查,运用文字、录音、录像、数字化等各种方式,对全市非物质文化遗产进行真实、系统和全面的认定记录,建档立卡,分级建立县区及全市非物质文化遗产档案;对已列入国家级7项、省级13项、市级52项、县级208项的非物质文化遗产保护名录项目,要进一步加强管理,加强非物质文化遗产保护名录项目的知识产权的保护;建立文化生态保护区,实行区域性整体保护,支持江华(江永)县开展瑶族文化生态保护区建设,并创造条件争取申报国家级文化生态保护区。到2020年,国家级非物质文化遗产保护项目突破15项,省级达到25项。

(五)拓展文化遗产传承利用途径。以古遗址、遗址公园、历史名村为依托发展文化旅游产业,依托祭舜大典、祁剧、祁阳小调、长鼓舞、盘王大歌、零陵魚鼓等非物质文化遗产资源开展大型文化活动,打造特色文化活动品牌,让永州文化走向世界。推动文化遗产信息资源、数字资源开发利用,提升展示水平和传播能力。

八、加强文化人才队伍建设

紧密结合建设“品质活力永州”的需要,以高层次领军人物和高素质文化人才培养为龙头,以城乡基层文化队伍建设为基础,加大人才培养投入,着力打造一支德才兼备、锐意创新、结构合理、规模较大的文化人才队伍,为加快永州文化强市建设提供人才支撑和智力保障。第一,要加大永州市文化名家培养力度,加强音乐、舞蹈、戏曲等表演人才培养和体育拨尖人才培养,,造就一批在全省、全国有影响力的表演名家、名教练和名运动员。加大书法、美术、摄影等名家培养扶持力度,积极打造名人工作室,充分发挥名人、名家效应;第二,大力提高新闻从业人员的业务素质,积极培育一批名记者、名编辑、名编导、名主持、名摄像、名制作等人才,重点培养新闻单位急需的宣传策划、产业经营、艺术创作、信息工程、特技制作等各类人才,形成专业带头人、后备专业带头人、优秀青年业务骨干的梯次结构;第三,加强文化经营管理人才的培养,培养造就一支精通文化工作、熟悉国际国内文化市场规则,具有先进管理理念和现代科学素养的复合型、外向型文化经营管理人才队伍;第四,强化基层文化人才队伍建设。制定实施基层文化人才队伍建设规划,完善机构编制、人员配备、教育培训、待遇保障等方面的政策措,吸引优秀文化人才服务基层。配好配齐乡镇、街道宣传干事和乡镇综合文化站专职人员。重视发现和培养扎根基层的民间文化人才特别是非物质文化遗产项目代表性传承人,给予扶持,促进他们健康成长,发挥作用。壮大文化志愿者队伍,努力实现乡镇、街道全覆盖,并逐步向规模以上企业、社区、学校拓展。同时,鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动,形成专兼结合的基层文化工作队伍;第五,加快文化拔尖人才引进。有针对性地引进一批我市急需的高层次文化人才。研究出台《永州市文化人才引进管理办法》,解决人才引进中的户口、住房、福利保障、家属就业、子女上学等一系列问题。

九、组织实施

(一)强化组织领导。各级党委和政府要从全局和战略高度,充分认识文化建设的重要地位和作用,切实把文化改革发展摆在全局工作的重要位置。要把加快文化发展作为深入实施“品质活力永州”总战略和推动经济发展方式转变的一个重要抓手,纳入经济社会发展的总体规划,作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。充实完善组织管理职能,建立和完善文化统计制度,切实做好促进文化发展的各项基础性工作。

(二)加大资金投入力度。进一步加大公共财政对文化发展的投入力度,建立财政投入稳定增长机制,力争做到“十三.五”时期文化投入占财政支出比重高于“十二.五”时期。进一步扩大文化产业专项资金规模,不断完善专项资金的使用管理办法,重点支持重大文化产业项目、企业和园区(基地)建设。有条件的县区财政应安排文化产业发展专项资金,采取补助、贴息和奖励的方式,支持文化企业、文化产业项目和文化产业基地建设。贯彻落实好《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》,提高公益金使用效益。

(三)做好评估调整。各县区各部门要加强对纲要实施情况的跟踪分析,做好中期评估,主要评估重要目标的完成情况、战略重点的实施情况、重大项目的进展情况。根据评估结果,及时总结经验,发现问题,研究提出对策措施,确保规划顺利实施。

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